來源 | 綜合國(guó)防科技要聞、中國(guó)國(guó)防報(bào)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普向國(guó)會(huì)提交2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案，引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論廣泛討論和較大爭(zhēng)議。雖然這份草案不一定能獲國(guó)會(huì)通過，但相關(guān)動(dòng)向?qū)?duì)美軍建設(shè)發(fā)展和全球安全穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。
▲2020年2月10日在五角大樓，國(guó)防部副部長(zhǎng)埃拉恩·麥庫(kù)斯克和海軍上將羅恩·博考爾向記者介紹了特朗普總統(tǒng)提出的2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算需求
2021財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算為7405億美元，其中包括國(guó)防部預(yù)算7054億美元、能源部及政府其他機(jī)構(gòu)國(guó)防相關(guān)預(yù)算351億美元。國(guó)防部預(yù)算相比2020財(cái)年批準(zhǔn)的7046億美元（不包括自然災(zāi)害應(yīng)急資金），增長(zhǎng)幅度很小，約為0.1％。鑒于預(yù)算水平趨于平緩，國(guó)防部做出了許多艱難的選擇，以確保將資源用于最高優(yōu)先事項(xiàng)。為實(shí)現(xiàn)這一決策，美國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀發(fā)起一項(xiàng)全面的國(guó)防部審查，2021財(cái)年節(jié)省近57億美元資金，工作資本基金節(jié)省2億美元，各軍種活動(dòng)和職能有關(guān)資金節(jié)省21億美元。這項(xiàng)舉措使國(guó)防部可以更有效地為《國(guó)防戰(zhàn)略》更高優(yōu)先事項(xiàng)提供資源。美國(guó)防部2021財(cái)年預(yù)算將通過以下投資實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)：
核現(xiàn)代化投資289億美元
包括：核指控和通信70億美元；B-21遠(yuǎn)程轟炸機(jī)28億美元；“哥倫比亞”級(jí)彈道導(dǎo)彈潛艇44億美元；遠(yuǎn)程防區(qū)外（LRSO）導(dǎo)彈4.74億美元；陸基戰(zhàn)略威懾（GBSD）項(xiàng)目15億美元。
導(dǎo)彈摧毀與防御投資203億美元
包括：海基攔截器（“標(biāo)準(zhǔn)”-3 IIA和IB）6.19億美元；“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)11億美元；國(guó)土防御和下一代攔截器6.64億美元；“薩德”彈道導(dǎo)彈防御9.16億美元；“愛國(guó)者”-3分段增強(qiáng)型導(dǎo)彈項(xiàng)目7.8億美元。
太空領(lǐng)域投資180億美元
包括：太空部隊(duì)154億美元，包括3次國(guó)家安全航天發(fā)射16億美元、2個(gè)GPS III及相關(guān)項(xiàng)目18億美元；天基過頂持久紅外系統(tǒng)25億美元；太空司令部2.49億美元；太空發(fā)展局3.37億美元。
網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域投資98億美元
包括：網(wǎng)絡(luò)安全54億美元；網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)38億美元；網(wǎng)絡(luò)空間科技5.56億美元。此外還支持人工智能8.41億美元，云計(jì)算7.89億美元。
空中領(lǐng)域投資569億美元
包括：79架F-35戰(zhàn)機(jī)114億美元；15架KC-46加油機(jī)30億美元；24架F/A-18 E/F戰(zhàn)機(jī)21億美元；52架AH-64E攻擊直升機(jī)12億美元；5架VH-92總統(tǒng)直升機(jī)7.39億美元；P-8A飛機(jī)2.69億美元；7架CH-53K直升機(jī)15億美元；12架F-15EX飛機(jī)16億美元。
海上領(lǐng)域投資323億美元
包括：1艘“哥倫比亞”級(jí)彈道導(dǎo)彈潛艇44億美元；CVN-78 “福特”級(jí)航母30億美元；1艘“弗吉尼亞”級(jí)潛艇47億美元；2艘DDG-51驅(qū)逐艦35億美元；1艘FFG（X）護(hù)衛(wèi)艦11億美元；1艘船塢登陸艦（LPD）12億美元；艦隊(duì)補(bǔ)給艦（T-AO）9500萬美元；2艘大型無人水面艦艇（USV）4.64億美元；2艘拖曳、救助和救援船（T-ATS）1.68億美元。
陸上領(lǐng)域投資130億美元
包括：4247輛“聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車”14億美元；89輛M-1“艾布拉姆斯”坦克改裝/升級(jí)15億美元；72輛兩棲作戰(zhàn)車5.21億美元；32輛多功能裝甲車2.9億美元。
彈藥投資213億美元
包括：20338枚“聯(lián)合直接攻擊彈藥”（JDAM）5.33億美元；7360套制導(dǎo)多管火箭系統(tǒng)（GMLRS）12億美元；125 枚“標(biāo)準(zhǔn)”-6導(dǎo)彈8.16億美元；1490枚“小直徑炸彈II”（SDB II）4.32億美元；8150枚“地獄火”導(dǎo)彈5.17億美元；400枚空對(duì)地防區(qū)外導(dǎo)彈5.77億美元；53枚遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈2.24億美元。
2021財(cái)年預(yù)算包含國(guó)防部有史以來最大一筆研究、開發(fā)、試驗(yàn)與鑒定（RDT＆E）預(yù)算，達(dá)到1066億美元，并重點(diǎn)開發(fā)關(guān)鍵新興技術(shù)。美國(guó)防部正對(duì)其中幾項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行重大投資，這些技術(shù)專注于高端作戰(zhàn)，被稱為先進(jìn)能力賦能器（ACE）。這樣的投資包括：高超聲速32億美元；5G /微電子15億美元；自主系統(tǒng)17億美元；人工智能8.41億美元。
2021財(cái)年預(yù)算還提供大量資金來最大程度提高戰(zhàn)備水平，這部分投資包括：陸軍戰(zhàn)備309億美元；海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)備475億美元；空軍戰(zhàn)備371億美元；特種作戰(zhàn)司令部戰(zhàn)備95億美元；軍事人員數(shù)量比2020財(cái)年預(yù)計(jì)水平增加了5600人。
2021財(cái)年預(yù)算為國(guó)防部成員及其家人提供了支持，包括：軍事人員加薪3.0％；增加軍事基本住房津貼和基本生活津貼；繼續(xù)投資超過80億美元的家庭支持計(jì)劃，用于為軍事人員及其配偶提供專業(yè)的發(fā)展和教育機(jī)會(huì)、為超過16萬名兒童提供優(yōu)質(zhì)而經(jīng)濟(jì)可承擔(dān)的托兒服務(wù)、提供為超過100萬家庭成員服務(wù)的青年計(jì)劃、為超過7.7萬名學(xué)生提供國(guó)防部附屬學(xué)校教育；廢除遺屬撫恤金計(jì)劃和撫養(yǎng)與賠償補(bǔ)貼的補(bǔ)償資金。
美國(guó)防部繼續(xù)恢復(fù)、維持、替換和建造關(guān)鍵設(shè)施，這方面投資超過210億美元，包括：平均為80％以上的國(guó)防部設(shè)施維護(hù)需求提供資金；與2020財(cái)年預(yù)算提案相比，將軍人住房監(jiān)督資金增加82％（5500萬美元）；申請(qǐng)4.46億美元用于災(zāi)難恢復(fù)工作，結(jié)合此前規(guī)劃為2025財(cái)年之前所有已知災(zāi)難恢復(fù)需求提供全額資助。
2021財(cái)年為海外應(yīng)急行動(dòng)（OCO）提供690億美元預(yù)算，包括：直接戰(zhàn)爭(zhēng)需求205億美元；海外應(yīng)急行動(dòng)持久需求325億美元；海外應(yīng)急行動(dòng)基本需求160億美元。
投入重點(diǎn)引爭(zhēng)議
與特朗普政府之前公布的其他預(yù)算草案一樣，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案在美國(guó)國(guó)內(nèi)，尤其是軍方和黨派間引發(fā)不小爭(zhēng)議。
聚焦“威脅”受質(zhì)疑。根據(jù)美國(guó)防部的公告，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算以2018年版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》為基本遵循，聚焦俄羅斯等潛在對(duì)手的“戰(zhàn)略威脅”，大力推進(jìn)核力量現(xiàn)代化和戰(zhàn)略反導(dǎo)能力建設(shè)，持續(xù)提升全域作戰(zhàn)能力。在草案中，研發(fā)和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1066億美元，其中高超音速、微電子/5G、自主和人工智能等“先進(jìn)賦能技術(shù)”研發(fā)預(yù)算高達(dá)約72億美元。對(duì)此，部分美國(guó)學(xué)者評(píng)論認(rèn)為，2018年版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》“誤導(dǎo)”了國(guó)防預(yù)算的投入重點(diǎn)，“戰(zhàn)略威脅”這一假設(shè)并不成立，美國(guó)在國(guó)防預(yù)算上的“過度投入”并未讓自身變得“更安全”。
“分配不均”引抱怨。在草案公布前，埃斯珀曾表示，綜合考慮美軍建設(shè)發(fā)展和各軍種利益等因素，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算可能會(huì)較2020財(cái)年增加3%至5%，但最終結(jié)果不僅令他“失望”，也引發(fā)各軍兵種的抱怨。據(jù)稱，美陸軍為確保其六大現(xiàn)代化項(xiàng)目不受影響，不得不削減聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車的采購(gòu)數(shù)量；美海軍由于預(yù)算較2020財(cái)年有所減少，只能“建造8艘新船，而不是之前計(jì)劃的12艘”；美空軍受“預(yù)算不足”影響，只能退役部分B-1轟炸機(jī)、A-10攻擊機(jī)和“全球鷹”無人機(jī)，同時(shí)放棄“高超音速常規(guī)打擊武器”項(xiàng)目；美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)未來不得不削減“超過2000名現(xiàn)役陸戰(zhàn)隊(duì)員”。
深陷“黨爭(zhēng)”難自拔。在美國(guó)內(nèi)兩大政黨斗爭(zhēng)日趨白熱化的背景下，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案自然難逃兩黨的“口水戰(zhàn)”。民主黨總統(tǒng)參選人桑德斯稱，這份預(yù)算顯示出美國(guó)政府未來的政策取向，即寧可犧牲國(guó)內(nèi)民眾的福祉，也要保持對(duì)外的霸權(quán)。包括眾議院議長(zhǎng)佩洛西在內(nèi)的部分民主黨議員明確表態(tài)稱，不會(huì)輕易讓該草案在國(guó)會(huì)通過。
窮兵黷武需警惕
特朗普此次公布2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案，可謂打響了預(yù)算爭(zhēng)奪戰(zhàn)的“第一槍”，未來可能產(chǎn)生以下影響。
首先，預(yù)算博弈或?qū)⒏吋ち摇Ｗ陨先我詠恚乩势照恢睂?guó)防預(yù)算增長(zhǎng)作為其主要成績(jī)之一，此次更是希望2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算能夠?yàn)槠溥B任“助攻”。民主黨人自然不會(huì)善罷甘休，勢(shì)必利用眾議院的席位優(yōu)勢(shì)，為草案通過“設(shè)卡”。可以預(yù)見，2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案的“過關(guān)之路”將十分艱難。此外，各軍兵種出于自身利益考量，也可能深度介入預(yù)算博弈，并對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生影響。
其次，美軍發(fā)展或?qū)⑻豳|(zhì)增速。從草案內(nèi)容看，美軍正逐步調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，如更重視核力量的“可用性”和戰(zhàn)略反導(dǎo)的“實(shí)效性”、太空等新興作戰(zhàn)力量建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)的“賦能”作用等。由于美國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)草案的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是部分武器平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)投入“偏少”，因此，最終版本的國(guó)防預(yù)算不會(huì)出現(xiàn)大的削減，美軍的發(fā)展思路也不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整，未來或?qū)⒗^續(xù)依托新技術(shù)催生新能力，通過新能力形成新威懾。
再次，窮兵黷武或?qū)⒓觿?duì)立。長(zhǎng)期以來，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算在全球 “一家獨(dú)大”，其軍力建設(shè)重點(diǎn)也會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生一定影響。2021年財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案的公布，可能將迫使其他國(guó)家不得不提升高超音速武器、人工智能武器等領(lǐng)域的發(fā)展速度，進(jìn)而阻礙地區(qū)和全球軍事平衡，對(duì)全球安全穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。
