知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所 三十年后/編譯

自：《聯(lián)合部隊(duì)季刊》2019年第3季度第94期

【知遠(yuǎn)導(dǎo)讀】國(guó)防部情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)人必須促進(jìn)對(duì)存在于國(guó)防部之內(nèi)更廣泛的全源分析體系的共同理解。文章中提出的廣泛框架旨在推動(dòng)對(duì)解決軍事和文職分析人員之間的培訓(xùn)差距和互操作性問題的新思路。就改進(jìn)這些問題，文章提出了三項(xiàng)建議：一是對(duì)文職和軍事分析人員開展多種分析方法的交叉培訓(xùn)；二是設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目，為戰(zhàn)場(chǎng)上分析軍事行動(dòng)的文職人員和支持地區(qū)作戰(zhàn)指揮官的情報(bào)人員提供短期參與的機(jī)會(huì)；三是擴(kuò)大目前情報(bào)界中文職人員的聯(lián)合服務(wù)項(xiàng)目。

本文作者詹姆斯·庫恩是一名戰(zhàn)略情報(bào)官員，現(xiàn)為美國(guó)國(guó)防情報(bào)局某分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。推送部分為節(jié)選，文章全文長(zhǎng)約11000字，希望閱讀完整版本的讀者請(qǐng)登錄知遠(yuǎn)官網(wǎng)knowfar.org/查詢或聯(lián)系010-68186991。

美國(guó)國(guó)防部是一個(gè)分層級(jí)的機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役和戰(zhàn)略層面上有并行的計(jì)劃和執(zhí)行周期。這些循環(huán)也存在于國(guó)防全源情報(bào)分析中。每一層級(jí)的分析都是獨(dú)一無二的，需要專門的訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)才能真正掌握。目前，還沒有一個(gè)共同的框架能夠充分解釋各個(gè)作戰(zhàn)級(jí)別全源分析之間的差異。在缺乏這樣一個(gè)框架的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者缺乏以一種全面可視化的方法，去識(shí)別整個(gè)國(guó)防部情報(bào)分析人員在訓(xùn)練上的缺口和互操作方面的問題。因此，他們錯(cuò)過了優(yōu)化分析人員從業(yè)和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

在聯(lián)合和戰(zhàn)略情報(bào)組織的多樣性結(jié)構(gòu)中，顯然需要一個(gè)共同的框架。美國(guó)國(guó)防情報(bào)局（Defense Intelligence Agency，DIA）、聯(lián)合參謀部（Joint Staff）、作戰(zhàn)司令部（combatant commands，CCMDs）和各軍種情報(bào)中心的軍事、文職分析人員有著顯著的融合性。對(duì)于大多數(shù)軍官來說，當(dāng)他們?cè)诟髯攒姺N的文化中被徹底灌輸了戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役層級(jí)的知識(shí)之后，第一次執(zhí)行聯(lián)合任務(wù)或戰(zhàn)略任務(wù)通常發(fā)生在職業(yè)生涯中期（晉升為少校或中校時(shí)）。同樣，主要在戰(zhàn)略層級(jí)工作的文職分析人員也越來越多地被要求填補(bǔ)戰(zhàn)役級(jí)別聯(lián)合特遣部隊(duì)（joint task forces，JTFs）中的職位，參與作戰(zhàn)行動(dòng)。當(dāng)軍事和文職分析人員參與這些轉(zhuǎn)變時(shí)，他們很快意識(shí)到在國(guó)防部的各個(gè)層級(jí)有著明顯的文化和理論差異。當(dāng)轉(zhuǎn)換時(shí)，一個(gè)清晰、通用的參考框架對(duì)于促進(jìn)互操作性和少走初始學(xué)習(xí)的彎路至關(guān)重要。

當(dāng)前的研究文獻(xiàn)中存在著明顯的缺陷。雖然不乏情報(bào)分析方面的文章，但現(xiàn)有的文獻(xiàn)大多集中在僅適用于一到兩個(gè)作戰(zhàn)級(jí)別的特定主題上。情報(bào)專業(yè)人員必須綜合大量的文檔，獲得對(duì)國(guó)防部全源情報(bào)分析現(xiàn)狀的整體理解。造成這個(gè)問題的部分原因是分析人員通常只在一個(gè)特定的層級(jí)上發(fā)展專業(yè)知識(shí)。這種情況可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的假設(shè)，即每個(gè)級(jí)別的全源分析都具有相同的屬性而沒有根本的區(qū)別。《聯(lián)合出版物2-01（Joint Publication2-01）：聯(lián)合和國(guó)家情報(bào)對(duì)軍事行動(dòng)的支持（Joint and National Intelligence Support to Military Operations）》，以及諸如陸軍的《野戰(zhàn)手冊(cè)2-0（Field Manual2-0）：情報(bào)（Intelligence）》等各軍種的出版物，為了解每個(gè)層級(jí)的情報(bào)提供了有用的起點(diǎn)。這篇文章的目的是針對(duì)每個(gè)作戰(zhàn)層級(jí)的國(guó)防全源情報(bào)分析，提供清晰度和洞察力之間更大的差異。

國(guó)防情報(bào)全源分析體系

國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)是國(guó)防部的高級(jí)情報(bào)官員，直接向國(guó)防部負(fù)責(zé)情報(bào)的文職副部長(zhǎng)（civilian Under Secretary of Defense for Intelligence）報(bào)告。該局長(zhǎng)管理著隸屬于國(guó)家情報(bào)計(jì)劃（National Intelligence Program，NIP）的總體國(guó)防情報(bào)計(jì)劃（General Defense Intelligence Program，GDIP）的預(yù)算。國(guó)家情報(bào)計(jì)劃最終由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）控制。國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)還負(fù)責(zé)管理更廣泛的軍事情報(bào)項(xiàng)目（Military Intelligence Program，MIP）預(yù)算中國(guó)防情報(bào)局所負(fù)責(zé)的部分，該預(yù)算由國(guó)防部長(zhǎng)辦公室（Office of the Secretary of Defense，OSD）控制。國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)所管理的這兩項(xiàng)預(yù)算是國(guó)防情報(bào)全源分析體系（Defense Intelligence All-Source Analysis Enterprise，DIAAE）的重要組成部分。組成該體系的機(jī)構(gòu)包括涵蓋了聯(lián)合參謀部情報(bào)部門（J2）的國(guó)防情報(bào)局、作戰(zhàn)司令部的聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心（Joint Intelligence Operations Centers，JIOCs）和4個(gè)軍種的情報(bào)中心。這些機(jī)構(gòu)被授權(quán)向國(guó)防部提供關(guān)于戰(zhàn)略情報(bào)問題的官方分析。

全源分析體系的一個(gè)主要特征是分析機(jī)構(gòu)與國(guó)防部關(guān)鍵決策者的聯(lián)合。國(guó)防情報(bào)局擁有廣泛的客戶，但正如現(xiàn)任國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)、陸軍中將羅伯特·阿什利（Lieutenant General Robert Ashley）在2018年9月所說：“我的核心任務(wù)是確保國(guó)防部長(zhǎng)永遠(yuǎn)不會(huì)感到意外。”聯(lián)合參謀部情報(bào)部門直接支持參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席（Chairman of the Joint Chiefs of Staff），作戰(zhàn)司令部聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心支持各自的作戰(zhàn)指揮官，4個(gè)軍種的情報(bào)中心支持各自軍種的領(lǐng)導(dǎo)。來自這些機(jī)構(gòu)的分析人員根據(jù)各自主要用戶的獨(dú)特決策需求提供戰(zhàn)略級(jí)別的評(píng)估。

除了支持其主要用戶外，每個(gè)分析機(jī)構(gòu)還對(duì)更廣泛的體系負(fù)有額外的責(zé)任。根據(jù)《國(guó)防部指示5105.21（DOD Instruction5105.21）：國(guó)防情報(bào)機(jī)構(gòu)（Defense Intelligence Agency）》，國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)為該體系建立“統(tǒng)一的產(chǎn)品框架”和“確定、分配全源情報(bào)分析的職責(zé)”。例如陸軍的國(guó)家地面情報(bào)中心（National Ground Intelligence Center，NGIC）是4個(gè)軍種情報(bào)中心之一，它既負(fù)責(zé)響應(yīng)陸軍部（Department of the Army）的情報(bào)需求，又擔(dān)任外軍地面部隊(duì)情報(bào)分析系統(tǒng)指定的負(fù)責(zé)人。因此，國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)作為全源分析體系的領(lǐng)導(dǎo)者，利用每個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的使命和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)來提供更廣泛的服務(wù)。

這種安排為每個(gè)分析機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了多條責(zé)任鏈。機(jī)構(gòu)必須在直接支持它們主要用戶的同時(shí)，為更廣泛體系的產(chǎn)品需求做出貢獻(xiàn)。在很多情況下，這兩個(gè)職責(zé)重疊。但是在某些情況下，主要用戶的需求可能與更廣泛體系的需求不一致。例如，針對(duì)一個(gè)主要影響作戰(zhàn)指揮行動(dòng)的主題，某個(gè)指揮官可以指示聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先評(píng)估。與此同時(shí)，聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心可能負(fù)責(zé)為國(guó)防情報(bào)局所領(lǐng)導(dǎo)的體系產(chǎn)品提供分析，而該產(chǎn)品最終將在整個(gè)跨機(jī)構(gòu)的社區(qū)中傳播給不同的受眾。因此該產(chǎn)品可能僅與作戰(zhàn)指揮官的任務(wù)相關(guān)，但由于作戰(zhàn)司令部聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心在體系中被指定了角色，它可能需要聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心的參與。

體系內(nèi)部管理職能的存在，使責(zé)任制度更加復(fù)雜。作為國(guó)防部負(fù)責(zé)全源分析的職能管理人員，國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)擔(dān)負(fù)雙重職責(zé)。這一職能管理責(zé)任所擁有的權(quán)力并不包括通過指揮任何任務(wù)或雇傭分析人員來滿足情報(bào)需求。這種權(quán)力仍然屬于每個(gè)分析機(jī)構(gòu)的指揮官和主管。這種安排類似于軍種首長(zhǎng)和作戰(zhàn)指揮官之間的關(guān)系。各軍種的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組建和維持這支部隊(duì)，而作戰(zhàn)指揮官則負(fù)責(zé)使用這支部隊(duì)。類似地，國(guó)防情報(bào)局分析主任（director for analysis）負(fù)責(zé)為體系中的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和提供分析人員，而每個(gè)機(jī)構(gòu)的指揮鏈保留對(duì)特定分析人員的管理和任務(wù)授權(quán)。

眾議院軍事小組委員會(huì)（House Armed Services Subcommittee）在2017年2月舉行的聽證會(huì)支持這一類比。現(xiàn)任國(guó)防情報(bào)局分析主任尼爾·威利（Neil Wiley）總結(jié)了他的職責(zé)，告訴國(guó)會(huì)議員，他“對(duì)國(guó)防情報(bào)局、軍種情報(bào)中心和作戰(zhàn)司令部分析、輸出的一致性、質(zhì)量和完整性負(fù)責(zé)”。在后來的聽證會(huì)上，威利澄清了自己的角色，他說，“我們感興趣的是分析過程的一致性、完整性和公正性，而不是實(shí)際的分析結(jié)果。”在同一場(chǎng)聽證會(huì)上，陸軍少將馬克·昆托克（Major General Mark Quantock）和中央司令部的情報(bào)部門（J2of U.S. Central Command）表示：“我已經(jīng)說得很清楚了……在作戰(zhàn)司令部工作的國(guó)防情報(bào)局分析人員為作戰(zhàn)指揮官工作；他們?yōu)榍閳?bào)部門工作。”

軍種——保留功能

在國(guó)防情報(bào)全源分析體系中的4個(gè)軍種情報(bào)中心具有代表性，但并不是所有軍種的全源分析功能都被認(rèn)為是該體系的一部分。每個(gè)軍種維護(hù)其內(nèi)部戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役級(jí)別的分析能力。在《國(guó)防部指示3115.17：國(guó)防部全源分析的管理與監(jiān)督（Management and Oversight of DOD All-Source Analysis）》中有一項(xiàng)長(zhǎng)期授權(quán)，用于維持“滿足特定軍種情報(bào)需求所需的情報(bào)能力”。這些能力是應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)聯(lián)合特遣部隊(duì)的情報(bào)來源。它們被設(shè)計(jì)用于支持戰(zhàn)場(chǎng)上當(dāng)?shù)刂笓]官的需求，而不是國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)管理權(quán)限下的戰(zhàn)略需求。

體系和軍種保留能力之間的區(qū)別反映了國(guó)防部深思熟慮的制度設(shè)計(jì)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)部分是由于獨(dú)立的資金來源所決定的，這些資金來源決定了活動(dòng)是支持情報(bào)界（Intelligence Community，IC）、國(guó)防部還是軍種級(jí)別的任務(wù)。全源分析體系所負(fù)責(zé)戰(zhàn)略分析任務(wù)的很大一部分經(jīng)費(fèi)是由國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)管理的預(yù)算來提供資金，要么是總體國(guó)防情報(bào)計(jì)劃，要么是國(guó)防情報(bào)局軍事情報(bào)項(xiàng)目。相比之下，軍種保留的情報(bào)能力主要是通過由各自軍種所控制的獨(dú)立的軍事情報(bào)項(xiàng)目資金，而不是國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)。一般來說，總體國(guó)防情報(bào)計(jì)劃為更廣泛的情報(bào)界的活動(dòng)提供支持資金，而軍事情報(bào)項(xiàng)目為國(guó)防部或軍種特有的活動(dòng)提供資金。

除了資金來源外，每個(gè)作戰(zhàn)級(jí)別獨(dú)特的情報(bào)需求也影響著組成國(guó)防部全源分析體系的機(jī)構(gòu)。支持戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)人決策的評(píng)估常常不足以幫助戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役指揮官在作戰(zhàn)中使用部隊(duì)。描述戰(zhàn)略防御問題所需知識(shí)上的嚴(yán)謹(jǐn)性，與充分、詳細(xì)地描述敵軍以實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)計(jì)劃和目標(biāo)時(shí)所需要的直覺有著根本的不同。此外，時(shí)間范圍在每個(gè)層級(jí)上都有顯著的不同，較低層級(jí)的分析側(cè)重于時(shí)間較短的問題，其本質(zhì)上更加實(shí)際，而不是概念性的。這些差異使得決策者需要專門的、有針對(duì)性的分析提供支持。

這一現(xiàn)實(shí)迫使各軍種投入大量資源來建立和維護(hù)整建制情報(bào)能力，優(yōu)化戰(zhàn)場(chǎng)上的應(yīng)用。國(guó)防部大多數(shù)情報(bào)分析員是軍事人員，他們?cè)瓉碓诟髯缘能姺N從事著戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役層級(jí)的工作。在陸軍中，這些能力的很大一部分存在于戰(zhàn)術(shù)編隊(duì)中。營(yíng)級(jí)及以上的每個(gè)陸軍單位都有自己的情報(bào)參謀軍官（S2）或情報(bào)部門（G2），主要（但不完全）由全源分析人員組成。此外，陸軍所有旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)都有一個(gè)具備分析和收集能力的整建制軍事情報(bào)連（military intelligence company）。這支部隊(duì)在戰(zhàn)術(shù)層面的設(shè)計(jì)旨在確保戰(zhàn)場(chǎng)上最低的自給自足水平，同時(shí)為部隊(duì)在部署之前增加額外的能力奠定基礎(chǔ)。

這些軍種還在戰(zhàn)役級(jí)別維護(hù)重要的分析功能。例如，情報(bào)與安全司令部（Intelligence and Security Command，INSCOM）是陸軍的戰(zhàn)役級(jí)情報(bào)部隊(duì)，由17個(gè)下屬單位組成，人員分布在全世界180個(gè)地點(diǎn)。情報(bào)與安全司令部下屬的戰(zhàn)區(qū)情報(bào)旅（theater intelligence brigades）為隸屬于每個(gè)地理作戰(zhàn)司令部的陸軍軍種組成司令部（Army Service Component Commands，ASCCs）的分析和控制單元提供人員。為了支持低于陸軍軍種組成司令部級(jí)別的編隊(duì)，陸軍設(shè)有遠(yuǎn)征軍事情報(bào)旅（expeditionary military intelligence brigades），分別與陸軍三個(gè)軍的總部結(jié)盟。總的來說，陸軍在各個(gè)層級(jí)都有重要的情報(bào)收集和分析能力。

這些軍種保留的情報(bào)能力與那些滿足國(guó)防部戰(zhàn)略需求的體系能力采用的是不同范式。他們被認(rèn)為是地區(qū)指揮官戰(zhàn)場(chǎng)“軍火庫”的一部分，在概念上與裝甲或火炮沒有區(qū)別。情報(bào)是評(píng)估軍事單位戰(zhàn)斗力的七個(gè)核心基礎(chǔ)之一。其他聯(lián)合功能包括指揮控制、信息、火力、機(jī)動(dòng)、防護(hù)和保障。戰(zhàn)略分析人員在戰(zhàn)爭(zhēng)及和平時(shí)期都有現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)需求，而許多軍種的分析人員被認(rèn)為是戰(zhàn)時(shí)資產(chǎn)，他們主要關(guān)注的是訓(xùn)練和未部署時(shí)的準(zhǔn)備情況。

與戰(zhàn)略分析機(jī)構(gòu)相比，軍種保留的情報(bào)能力不那么集中，而是分布在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役編隊(duì)中。例如，陸軍中關(guān)鍵的情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)人有些不是情報(bào)官員的主管。作為情報(bào)參謀軍官或情報(bào)部門，最終為來自他們所在部隊(duì)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的指揮官工作。類似地，軍事情報(bào)連的指揮官被編入旅戰(zhàn)斗隊(duì)，并不是為負(fù)責(zé)情報(bào)的營(yíng)級(jí)指揮官工作。即使在更高的層級(jí)，這個(gè)模式也適用。情報(bào)與安全司令部下屬戰(zhàn)區(qū)情報(bào)旅的指揮官接受各自戰(zhàn)區(qū)陸軍指揮官、陸軍軍種組成司令部指揮官的作戰(zhàn)控制。在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役層面，情報(bào)通常被認(rèn)為是在軍事指揮官控制下的聯(lián)合軍事小組的一個(gè)組成部分，而不是集中在大型作戰(zhàn)融合中心的獨(dú)立能力，不需要直接對(duì)傳統(tǒng)的決策者做出反應(yīng)。

訓(xùn)練和流程

國(guó)防部的全源分析人員是根據(jù)特定軍種的標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)防情報(bào)局的諜報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行培訓(xùn)的。這些標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，因?yàn)樗鼈兎从沉瞬煌姺N的任務(wù)和每個(gè)作戰(zhàn)階段的獨(dú)特分析需求。各軍種負(fù)責(zé)向各自的分析人員提供初步訓(xùn)練，重點(diǎn)是在特定的作戰(zhàn)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)操作。例如在陸軍中，一名身穿制服的分析人員最初的訓(xùn)練幾乎完全集中在地面戰(zhàn)術(shù)情報(bào)上。在海軍，最初的訓(xùn)練可以包括圖像分析、目標(biāo)支持和為海上作戰(zhàn)量身定制的全源分析。在戰(zhàn)略層面，國(guó)防情報(bào)局的文職分析人員接受的諜報(bào)訓(xùn)練主要是為戰(zhàn)略層面的應(yīng)用而設(shè)計(jì)的。

各軍種向現(xiàn)役分析人員和情報(bào)官員講授戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)準(zhǔn)備（intelligence preparation of the battlefield，IPB）的流程，這是許多戰(zhàn)術(shù)編隊(duì)主要使用的分析工具。根據(jù)《陸軍技術(shù)出版物2-01.3（Army Techniques Publication2-01.3）：戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)準(zhǔn)備》，這是一個(gè)“系統(tǒng)的過程，在一個(gè)感興趣的領(lǐng)域分析敵人、地形、天氣和民事考慮等任務(wù)變量，確定其對(duì)行動(dòng)的影響。”戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)準(zhǔn)備分四步進(jìn)行，最終形成多個(gè)敵方行動(dòng)路線和相關(guān)的高價(jià)值目標(biāo)，作為單獨(dú)規(guī)劃和確定打擊目標(biāo)過程的輸入信息。分析人員還將識(shí)別敵人行動(dòng)路線之間的獨(dú)特差異，并將這些差異轉(zhuǎn)化為收集的指標(biāo)。收集這些獨(dú)特的指標(biāo)，將有助于確認(rèn)或否定哪些經(jīng)過評(píng)估的、敵人正在積極采取步驟執(zhí)行的行動(dòng)路線。軍種根據(jù)其獨(dú)特的作戰(zhàn)需求對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)準(zhǔn)備展開不同的應(yīng)用，但是底層的流程是相同的。

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