這是一次與“吃”有關(guān)的考試。
12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多名官員，廣州、廈門、成都三市的副市長們集體做客國新辦，介紹首次開展“菜籃子”市長負責(zé)制考核的有關(guān)情況。
這項考核于2017年提出，旨在每兩年“測驗”一次直轄市、計劃單列市和省會城市等36座城市的豬肉、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量，批發(fā)市場建設(shè)，零售網(wǎng)點密度，質(zhì)量安全監(jiān)管能力等。
據(jù)了解，首次考核目前已完成。雖然官方尚未公布考核結(jié)果，但從“優(yōu)等生”們交上的答卷看，增加農(nóng)產(chǎn)品自給率、建立外埠基地提高供應(yīng)、加強價格監(jiān)測適時投放市級儲備豬肉等舉措，均受到外界關(guān)注。
不過，一些城市也在考核中暴露出問題，如冷鏈物流短板，質(zhì)量安全監(jiān)管能力不足等。南都記者了解到，對于考核結(jié)果優(yōu)秀和不合格的城市，將按規(guī)定通報表揚和提出限期整改措施。
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36城考核結(jié)果將上報國務(wù)院
據(jù)了解，“菜籃子”工程既關(guān)注肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，也關(guān)注產(chǎn)品流通、質(zhì)量安全、公眾滿意度等內(nèi)容。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂介紹，目前首次考核已基本完成。通過考核，各地進一步提高了“菜籃子”工程建設(shè)的責(zé)任意識，完善了相關(guān)工作的體制機制。
例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震介紹，2018年，蔬菜種植總面積、總產(chǎn)量比2015-2017年3年均值分別增長3.2%、2.5%。同時，2018年“菜籃子”產(chǎn)品總體價格漲幅在5%以內(nèi)，質(zhì)量抽檢總體合格率達到97%以上。
在批發(fā)市場和零售網(wǎng)點布局上，36個城市形成了以重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，區(qū)縣批發(fā)市場為枝干，生鮮超市、社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。
不過，于康震也坦言，一些城市也存在“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降，產(chǎn)地市場體系建設(shè)滯后，冷鏈物流短板問題明顯，質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待提升，存在弱化甚至忽視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供的傾向。
據(jù)了解，36個大中城市的考核結(jié)果上報國務(wù)院，并同時報中組部備案。“所以這是一件非常嚴肅的事情。”唐珂說。
考核不合格怎么辦？南都記者了解到，對于考核結(jié)果優(yōu)秀和不合格的城市，將按規(guī)定通報表揚和提出限期整改措施。
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什么是“菜籃子”工程？
“菜籃子”工程開始于1988年，旨在緩解當(dāng)時中國副食品供應(yīng)偏緊的狀況。
時任農(nóng)業(yè)部副部長的劉江曾在一次發(fā)言中表示，當(dāng)時肉、奶、蛋等產(chǎn)品產(chǎn)量在幾年內(nèi)快速增長。但隨著1985年前后的調(diào)整，當(dāng)年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下降，養(yǎng)殖業(yè)也由此受到影響。
“人民的生活水平并沒有因為糧食下降，畜牧業(yè)增長幅度下降而降低，仍以每年百分之十幾的速度遞增。所以就出現(xiàn)了副食品的全面短缺問題。”他說。
為此，官方采取了引導(dǎo)消費和增加生產(chǎn)的方法，這就延展出了“菜籃子”工程，以系統(tǒng)性工程的辦法解決肉、禽、奶、蛋、魚、菜等的供應(yīng)問題，而非“出現(xiàn)一個問題解決一個問題”。
上世紀九十年代，“菜籃子”工程市長負責(zé)制建立，對改善城市供應(yīng)起到了重要作用。但到2010年，“菜籃子”工程已建立20余年，正慢慢淡出公眾視野。
原農(nóng)業(yè)部曾發(fā)文總結(jié)當(dāng)時存在的一些問題，包括大中城市“菜籃子”產(chǎn)品基本自給能力下降；市場流通設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)銷不平衡、收益難保證的現(xiàn)象時有發(fā)生；質(zhì)量安全追溯制度和措施并未得到有效落實等。
也正是這年的中央一號文件提出，實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。與“保供應(yīng)”相比，新一輪“菜籃子”工程強調(diào)供應(yīng)均衡、提高大城市自給水平、改善流通條件、加強監(jiān)管追溯等。
值得一提的是，從當(dāng)年官方發(fā)布的多個文件，到年底的中央經(jīng)濟工作會議，均反復(fù)提及“落實‘菜籃子’市長負責(zé)制”，強調(diào)市長在“菜籃子”上所應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任。
2017年，官方對落實“菜籃子”市長負責(zé)制再加碼。國辦發(fā)布《“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法》，原農(nóng)業(yè)部隨后發(fā)布“考核任務(wù)分工方案”。這一系列文件，形成了此次對市長們的考核。
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36城怎么考？60分以下不合格
考試必有規(guī)則。南都記者了解到，上述文件提出，每兩年對落實“菜籃子”市長負責(zé)制情況進行一次考核。
文件要求，36座城市要根據(jù)負責(zé)制落實情況，進行全面總結(jié)和自評，形成自查報告。
隨后，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財政部等部委組成的“食品管理部際聯(lián)席會議”評定、抽查，形成考核結(jié)果。其中，90分以上是優(yōu)秀，75分-90分是良好，60分-75分是合格，60分以下是不合格。
在原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“菜籃子”市長負責(zé)制考核任務(wù)分工方案》中，給出了具體的考核指標。
包括，生產(chǎn)能力（蔬菜、肉類產(chǎn)量）、市場流通能力（批發(fā)市場建設(shè)、零售網(wǎng)點密度）、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力、市民滿意度等指標。
值得注意的是，考核指標明確，考核期內(nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件響應(yīng)級別達到三級及以上的，該次考核結(jié)果評定為不合格。
雖然首次考核的結(jié)果尚未公布，但唐珂也披露了一些考核細節(jié)。
例如，“市民滿意度”一項上，共設(shè)置了19項子指標，并委托第三方機構(gòu)，通過入戶調(diào)查、座談訪談等方式，合計采集有效樣本超過3萬個，通過建模計算得出各個城市市民滿意度得分。
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擴大生產(chǎn)，提高自給率
值得注意的是，有3座城市的副市長做客此次發(fā)布會，介紹各自在落實“菜籃子”市長負責(zé)制上采取的舉措。這些措施，從擴大生產(chǎn)，再到搭建物流、加強監(jiān)管等，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從田地到餐桌的各流程。
“廣州是一座消費人口超過兩千萬的超大城市，保障全市人民吃得好和‘舌尖上的安全’，壓力確實不小。”廣州市人民政府副市長黎明說。
據(jù)她介紹，廣州在擴大生產(chǎn)，提高自給率方面采取了多項措施，包括規(guī)劃建設(shè)了6家省級“菜籃子”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，建有26家省級“菜籃子”基地，9家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，24家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。
數(shù)據(jù)顯示，廣州“菜籃子”主要產(chǎn)品均維持了較高的自給率。例如，蔬菜自給率達到了100%，水產(chǎn)品自給率達到77%，家禽、水果的自給率達到60%。
廈門也采取了相似的舉措。據(jù)廈門市人民政府副市長韓景義介紹，廈門建立了“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供應(yīng)體系。
例如，在本地生豬養(yǎng)殖上，主要通過集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖方式，同時建立了外埠基地，外埠基地和廈門享受同等的補貼政策，“合作得非常好”。
“大家知道，廈門地方比較小，耕地相對比較少，所以我們通過向科技要供給。”他說。
除了擴大生產(chǎn)，菜肉蛋奶要真正送到消費者身邊才能便于采購。
據(jù)黎明介紹，廣州建有35個“菜籃子”產(chǎn)品的批發(fā)市場，年總交易量達到880多萬噸。其中江南果蔬批發(fā)市場是全國最大的水果蔬菜批發(fā)市場之一。黃沙水產(chǎn)交易市場是全國最大的水產(chǎn)品進出口批發(fā)市場之一。
值得一提的是，黎明稱，廣州建立了127個“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)監(jiān)測點，加強價格監(jiān)測，適時投放市級儲備豬肉，增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。
“我們除了自己不斷養(yǎng)殖、種植，還建了大量的批發(fā)市場，來保證蔬菜、水果等各方面農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。”她說。
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關(guān)注豬肉供應(yīng)
受非洲豬瘟影響，豬肉供應(yīng)一直是今年備受關(guān)注的話題，在各大新聞發(fā)布會上屢受提及，此次發(fā)布會也不例外。成都市人民政府副市長牛清報就在這場發(fā)布會上介紹了當(dāng)?shù)夭扇〉呐e措。
“成都確實是一個豬肉消費的大市，我們有1633萬的常住人口，服務(wù)人口超過2100萬，而且豬肉又是川菜的主料。”他表示，在生豬生產(chǎn)和保供受到非洲豬瘟影響的情況下，成都將此作為履行“菜籃子”市長負責(zé)制的優(yōu)先事項來保障。
除了制定促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的相應(yīng)措施外，成都還建立了相應(yīng)的監(jiān)測制度。
廣州也采取了相應(yīng)的措施。據(jù)黎明介紹，將推進落實新建8家以上、擴建5家大型生豬養(yǎng)殖項目，加大糞污處理設(shè)施的扶持力度，抓好疫情防控，2020年廣州生豬年出欄產(chǎn)能要達到80萬頭，自給率要達到12%。
春節(jié)將至，肉品供應(yīng)及價格將會如何？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震也在發(fā)布會上表示，儲備肉在春節(jié)期間都會陸續(xù)有序地投放市場，同時，近期從國外進口的豬肉量大增，會進一步增加市場的豬肉供給量。豬肉的替代品，牛羊肉、禽肉、禽蛋和水產(chǎn)品，量足價穩(wěn)。
他強調(diào)，“兩節(jié)”期間不管是豬肉還是替代品，市場供應(yīng)總體充足，價格也會總體穩(wěn)定。
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長效機制：推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等措施
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性和季節(jié)性，也容易受到災(zāi)害性天氣和動植物疫病等突發(fā)因素的影響，生產(chǎn)供給波動風(fēng)險比較大。但如何建立長效的保障供應(yīng)機制，亦有跡可循。
例如，蘋果、梨的主產(chǎn)區(qū)在去年春季遭受倒春寒等惡劣天氣影響，減產(chǎn)幅度較大。今年豬價上漲，主要受豬周期、非洲豬瘟疫情、個別地區(qū)不合理禁限養(yǎng)的疊加因素影響，生豬產(chǎn)能下降明顯，市場供給偏緊。
“保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格相對平穩(wěn)，關(guān)鍵還是要保障生產(chǎn)供應(yīng)的基本穩(wěn)定和促進產(chǎn)銷的有效銜接。”于康震說。
據(jù)他介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取五項措施，持續(xù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場的長效穩(wěn)定機制。
一是抓好糧棉油糖和重要“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，明年重點是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，恢復(fù)生豬產(chǎn)能，夯實市場穩(wěn)定基礎(chǔ)。
二是做好重大動植物疫情防控和災(zāi)害性天氣的預(yù)防應(yīng)對，完善補貼、保險等政策，避免突發(fā)因素對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)生重大沖擊。
三是推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接效率。
四是加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，前置引導(dǎo)市場供需平衡。
五是推動完善儲備、進出口等市場調(diào)控制度，保持農(nóng)產(chǎn)品價格波動在合理范圍。
文\宋承翰 發(fā)自北京
編輯：吳斌
